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我國啟動最強工程質量治理 六大利劍直指亂象

  • 發布日期:2014-09-27 11:37:49
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      9月26日,住房城鄉建設部在國務院新聞辦向中外媒體宣布,將以前所未有的規模和力度,在全國啟動為期兩年的工程質量治理行動,六大利劍出鞘指向建築市場亂象。同日,該部門還在其官方網站上通報了9起剛剛查出的工程質量和建築市場違法違規典型案例,以彰顯官方重拳治理工程質量的決心。

中國是目前世界上每年新建建築體量最大的國家,無論是在建超過600米的深圳平安大廈、天津117大廈、上海中心,還有鳥巢、世博館等一大批重大工程,中國建築正越來越引起世界關注。但同時頻頻出現的“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓裂裂”等質量安全事件也引發公眾對建築質量的擔憂。

住建部工程質量安全監管司副司長曾憲新坦言,目前中國工程質量水平“總體受控、穩中有升”,但形勢不容樂觀。他指出,雖然中國工程質量事故大幅度下降,但是工程質量事故特別是嚴重的質量問題仍然時有發生,近些年因混凝土的質量導致保障房拆除的也有,“瘦身鋼筋”、“粉末磚頭”、不合格海沙的使用,都給工程質量造成了一定的問題。

  針對這些問題,此次啟動的“史上最強”工程質量治理主要包括六大舉措:全麵落實工程建設五方主體項目責任人的終身責任製;嚴厲打擊建築施工轉包違法分包等行為;健全工程質量監督和監理機製;大力推動建築產業現代化;加快建築市場誠信體係建設;切實提高從業人員素質。

    對建築工程終身負責,是此次治理行動的一大亮點。根據住建部的要求,今後,在工程設計使用年限內,項目建設、勘察、設計、施工、監理這五方主體將承擔相應的質量終身責任。開工前五方負責人必須簽署質量終身責任承諾書,工程竣工後設置永久性標牌,載明參建單位和項目負責人姓名,一旦出現問題哪怕項目負責人離職或退休,也都將被追責。

  “工程質量問題的原因很多,一個非常重要的原因,或者主要原因,就是質量責任落實不到位,特別是忽略了個人的責任。為此,不僅要強化企業的責任,更重要的是要強化個人的責任。”曾憲新說。

  本次治理的另一大重點是建築市場的違法發包、轉包、分包、掛靠行為。“這是多年的頑疾,給工程質量帶來極大的隱患,也存在拖欠務工人員工資、拖欠工程款等問題。這些年來欧美成感到這些問題有點愈演愈烈的趨勢,已經到了非下狠手治理不可的地步。”住建部建築市場監管司司長吳慧娟說。

  吳慧娟介紹,統計顯示,目前中國發生的所有重大質量安全事故中,40%左右都存在著違法發包、轉包、分包、掛靠等行為。從今年10月1日起,將實施更嚴格的建築工程施工轉包違法分包認定查處辦法。

  有明令,有重罰。住建部此次的治理行動中,不僅對違法發包、轉包、分包、掛靠行為進行了準確定義,而且加重了懲罰力度。“原來處罰隻有1至3萬,現在罰款上升到有的是工程合同額的0.5%至1%,有的到2%至4%,違法成本提高了。”吳慧娟介紹說。

  兩年的治理行動,既抓市場,也抓現場,既抓標也治本。在著眼長效機製上,住建部此次還將治理重點之一鎖定加快建築市場誠信體係建設,有違法行為企業將被列入“黑名單”,2015年底前,各省區市將建成包括工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫,“黑名單”將實行全國聯網監管。

  “目前,欧美成人員庫和企業庫已經基本建成了。對於工程項目庫,全國房屋建築在建113億平方米,項目總數50多萬,歸結有一個時間上的要求。今年有8個省市基本完成建設基礎數據庫,明年再有10個。”吳慧娟介紹。

  業內人士指出,抓好建築質量是一個係統工程,以往工程屢屢出現質量問題,根源還在於監管和追責機製落實不到位。此次中央空前力度治理建築質量,必須“六支利劍”整合發力,加大責任追究力度,並從構建誠信平台和推進住宅產業化等市場機製入手,從根本上杜絕“豆腐渣”工程。

十餘起典型案例劍指非法分包

  繼日前向社會通報去年以來六起房屋市政工程質量安全事故後,住建部26日又在其網站曝光了最新查出的9起工程質量違法違規案例。

  質量安全檢查搞了一輪又一輪,“樓倒倒”“樓歪歪”為何屢禁不止。仔細研究十餘起典型案例,“違規轉包、掛靠、非法分包給個人”成為主要原因。

  如去年3月,安徽桐城市盛源財富廣場一期項目進行混凝土澆注時發生模板坍塌事故,造成8人死亡。導致這一慘劇的重要原因是施工單位將架體施工非法分包給個人,租賃不合格建材進行違規搭設。同樣,今年2月江蘇江陰市鳳凰凱旋門工地致3人死亡的塔吊傾覆事故,也是因為施工方將塔吊安裝工程違法分包給了個人。

  “建築市場的轉包、違法分包和掛靠的行為是多年的頑疾,確實給工程質量帶來極大隱患。”住建部建築市場監管司司長吳慧娟說,近年來此類問題有愈演愈烈趨勢,已經到了非下狠手治理不可的地步。

  此次治理行動中,將於10月1日實施的《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》無疑是一大亮點。

  吳慧娟說,新規重點提升了處罰力度。原先違規處罰是1萬元到3萬元,如今處罰額度最高可到工程合同額的2%-4%,違法成本提高了。

  “企業最怕資質被取消或者降低,也怕不允許他投標承攬新的業務。”吳慧娟介紹,新規明確企業有違法分包、掛靠、轉包等行為,發現一次3個月內不得在違法地承攬新業務;發現二次6個月內不得再承攬新業務,禁止投標;三次就直接降低資質等級。

  “讓違法違規行為真正變成過街老鼠人人喊打。”在國新辦發布會上,住建部官員的這番話表明了此番國家重拳治理工程質量的決心。

治理行動不能“放空炮” 終身追責形成震懾

  住建部數據顯示,目前我國關於工程質量方麵的建設標準有2400多項,另有600多項設計標準,這還不包括各地出台的地方法規和標準。但如此多的規定緣何刹不住“樓倒倒”“樓脆脆”現象?

  有業內人士指出,監督執法措施是否“放空炮”,懲罰舉措是否動真格,對治理建築質量至關重要。為此,國家此次推出“建築質量終身責任”製度。

  “產生工程質量問題的原因很多,但關鍵是質量責任落實不到位,特別是忽略了個人的責任。”住建部工程質量安全監管司副司長曾憲新說。

  建築工程出現質量問題,負有最重要和最直接責任的就是工程建設、勘察、設計、施工、監理單位五個項目負責人。曾憲新說,今後工程設計使用年限內,不管什麽時候發生質量事故和問題,都要追究這五個人的責任。

  一旦發生問題,相關責任人的不良行為將被記入檔案,向社會曝光,列入“黑名單”。嚴重的還將被吊銷執業資格證書,終身不予注冊;有行政職務的要受到行政處分;觸犯刑律的由司法機關追究刑事責任。

  據介紹,明年年底前,住建部還將完成全國建築市場誠信體係數據庫的全國聯網,這一舉措無疑將對被記入“黑名單”企業和個人形成有力震懾。

百姓權益須捍衛 建議對老舊房全麵排查

  今年4月浙江奉化的塌樓事故,造成一個半單元樓屋倒塌,涉及的15戶人家幾乎“淨身出戶”。如何杜絕工程質量引發的悲劇,捍衛百姓生命財產備受關注。

  “目前我國建設規模非常大,去年在建建築麵積113億平方米,竣工麵積39億平方米。隨著全麵建成小康社會,人民對住宅、城市建設等方麵的要求越來越高,抓好建築質量,就是對人民生命財產的捍衛。”吳慧娟說。

  浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華指出,我國因建築工程質量引發的悲劇並不鮮見,目前仍存在大量上世紀八九十年代的老建築,給居民的安全帶來潛在威脅,也給他們的心理帶來潛在的壓力,是未來一段時間需要引起高度關注的社會問題。

  專家建議,房屋倒塌後居民相應權益如何捍衛,也應是治理行動關注的問題。建議對城市老舊房屋進行全麵安全排查,不適宜居住的應及時組織搬遷;經鑒定維修後可繼續住的,要組織維修。

  “這些都要有製度安排和設計,不能等到真正出現問題了,再進行這些工作,那是‘亡羊補牢’。”楊建華說。

  要從根本上提升建築質量,亟須改變目前大量現場澆築混凝土的傳統手工加半機械建築方式,而應向工廠流水線上批量生產預製件的產業化方向轉變。

  “工廠化生產住房注定是未來發展的潮流,未來建房子就像造汽車一樣,按照一定標準由專業工廠批量生產樓梯、牆體、外牆麵磚、窗框等構件,運輸到項目現場拚裝組建,就好像搭積木一樣,這樣的房子不僅能耗低,又安全舒適,可以從根本上提升中國住宅質量。”中國建築標準設計研究院執行總建築師劉東衛說。

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